学习两会精神｜徐雪宏：盘活存量工业用地 破解本土工业项目“用地荒”
时间：2022-03-18 16:23 来源：无锡市泰州商会 作者：苏商会
在前不久召开的全国两会上，《政府工作报告》指出：“盘活闲置资产”“坚决守住18亿亩耕地红线”。通过学习两会精神，无锡市工商联副主席徐雪宏在3月16日的市政协大会上，就如何确保“故土难移”的本土企业，安心深耕发展，同时不突破生态红线和土地开发强度限制，提出自己的观察思考和意见建议。
要客观、辩证审视“低效项目”
（一）研判“低效项目”的现实性。我市存量工业用地的低效利用问题较为突出。根据近年统计，近69%工业用地的亩均税收低于全市平均水平，47%工业用地的亩均税收低于5万元，21%工业用地的亩均税收低于1万元。这些数字充分表明未来全市低效用地挖潜空间巨大。
（二）正视“低效项目”的相对性。大量“低效项目”并不低效，他们或为在细分领域深耕多年、市场渠道稳定、员工就近消化就业的本土企业，或为无锡良好的发展环境所吸引的外来意向性投资企业，甚至还有本土上市公司的募投项目。
（三）理解“低效项目”的转换性。一些“低效项目”只是阶段性的评价意见，往往更具韧性，不能按流行、时尚的眼光进行看待。本土的“低效项目”还意味着转型升级的基础依托和预留空间，如果创造“经济+科技”对接机会，帮助本土创客主体特别是“创二代”，有效对接和承接大院大所创新资源外溢和科技成果转移，所兴办的科技型企业都是无锡下一步经济发展的可靠引擎和有效动力。
（四）权衡“低效项目”的成长性。本土项目如果跟进“产业数字化”，积极转型升级，完全可以进化增效，从今天的“草根”成长为明天的“参天大树”。
要在再创第二个“万亿”GDP大视野下谋划对策思路
再创第二个“万亿”GDP，离不开三个关键：一是政府主导；二是载体保障，盘活存量建设用地是根本路径，如果现有厂房的容积率提高一倍，现有工业产值翻了一番，等于说实现了第二个“万亿”；三是市场主体，即既要有“万众创新、大众创业”的全民创业主体，又要有突出抓手和重点支撑，比如参考国家鼓励发展的专精特新企业、浙江主推的小微企业园、江苏主抓的高新技术企业集群、南京力抓的规上工业企业等做法，依据无锡的实际，重点引育、培植能够“牵头抓总”的增长动力源。
至于实践操作层面，应在三个方面务实、稳妥地加强推进
（一）载体面积只增不减。参照深圳、东莞加强“工业区块线”、“工业保护线”管理的做法，强化落实3“60”产业用地减量增效战略方案，即到2035年保障全市产业用地不少于60万亩，到2025年更新产业用地60平方公里、推出产业新空间60平方公里，确保工业实际用地只增不减。
（二）工作步骤循序渐进。细化到每个存量地块都能建档设卡，为自规、工信、商务等部门协同推进低效用地的升级改造提供详实数据支撑，并为招商部门提供存量资源底图，还要方便相关市场主体查询；探索实施政府收储、市场转让、增容技改、归并改造、成片开发、综合整治等多种改造模式，着力提高工业厂房容积率，实现高强度开发；总结推广联东U谷·江溪智造科技园、坤鼎无锡未来智造园、无锡平谦国际产业园等样本经验，从政府层面与市场化专业运营机构层面融合优势、协同发力，通过“赛马”式招商选资、提供全生命周期服务、畅通退出机制等做法，推进园区数字化治理、赋能化服务、市场化运营、供应链协同。
（三）政策机制有效导向。强化盘活激励机制。落实“谁盘活谁收益”奖补措施，在产权分割出让等方面给予政策松绑。实行多元化参与机制。鼓励国有平台、社会资本参与存量工业用地二次开发，大力激活民间投资。完善低效退出机制。运用对赌、监管等契约管理，掌握园区物业管理主动权，差别化政策执行收费等，倒逼落后产能退出、低效企业转型。
